监管力度一再升级，为何“幽灵外卖”无法杜绝？

央广网北京6月8日消息（记者邵蓝洁）作为全球第一大外卖市场，我国每天有超过1亿笔外卖订单，对于5.45亿外卖用户来说，外卖餐饮的安全卫生始终是重中之重。2025年初，市场监管总局聚力提振消费，打造“守护消费”铁拳品牌，对包括“幽灵外卖”在内的十多种民生消费领域痛点问题，持续加大执法打击力度。

今年上半年以来，各地陆续开展对外卖餐饮行业的监管行动，不过，仍然有部分不合规的线上店铺在外卖平台运营，平台在落实主体责任方面仍然需要加强。

“幽灵外卖”防不胜防

“一定要点有实体门店的外卖。”北京消费者石先生对于避雷“幽灵外卖”一向小心，不过最近却在点外卖上失手了。石先生近日向央广财经记者反馈，为了更快地送达，他在外卖平台上点了小区附近的烧烤店，这家烧烤店租用了旁边饭店的档口，虽然没有堂食，但实体门店的存在也足以让他放下戒备心。

不过，在饭后进行评价时，石先生无意间发现，该商家在平台展示的相关证照和旁边的饭店的证照一模一样。

一位市场监管工作人员向央广财经记者表示，作为实际经营者，烧烤档口应该单独办证，使用原饭店的证件属于出租、出借证照。《食品经营许可和备案管理办法》第二十八条第一款食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。

这样的案例并不少见。央广财经记者发现，北京南三环一家购物中心负一层的卷饼档口，其营业执照上的名称和地址却是附近大楼3层的另外一家品牌。

在普通消费者理解中，“幽灵外卖”多是没有实体门店仅在线上接单的餐饮服务提供者，事实上，一些具备实体门店但不合规的店同样是“幽灵外卖”。上述市场监管工作人员解释，“幽灵外卖”一般是指没有《营业执照》《食品经营许可证》的餐饮服务提供者，通过假证、套证、借证等违法违规手段在外卖平台提供餐饮服务的违规商户。

一位业内人士表示，平台是可以通过技术手段排查出“幽灵外卖”这种无证或者套证的行为，因为《食品经营许可证》上都有经营场所的详细地址，应该是跟外卖骑手取餐的地址是一致的。

外卖监管日趋严格

自2008年成交第一单外卖到现在，我国已成为全球第一大外卖市场。据艾媒咨询数据显示，2024年中国在线餐饮外卖行业市场规模已高达16357亿元，随着外卖市场规模的不断扩大，外卖的监管政策也越来越严格。

早在2017年，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》就明确规定，网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。

2025年以来，北京、山西、湖北、河南等地先后启动包括整治“幽灵外卖”在内的“铁拳”行动，包头市等地聚焦群众关切的外卖安全问题，开展了平台外卖食品安全专项检查行动。

包头市市场监督管理局餐饮服务监管科科长朱长盛向央广财经记者介绍，专项行动通过线上检测和线下检查两方面来进行，线上监测方面，通过查看外卖平台APP、网页商家管理模块，看商户的营业执照和许可证是否上传、是否在有效期内、是否正确等。线下检查是对外卖商户实施现场检查，重点检查在外卖平台的销售情况，核查线上销售的餐品种类是否和经营项目一致，检查现场制售的环境是否符合食品安全相关规定、各项食品安全制度是否按要求落实等。

他表示，截至目前，发现存在问题的外卖商户主要是存在卫生条件不达标，比如设施设备不整洁、食材生熟混放、餐饮具清洗消毒不到位、操作间与操作台污秽不洁，以及食品安全制度不完整、加工制作流程管理不规范等情况，但是“幽灵外卖”的情况目前在当地检查中还没有发现。

平台如何加强履行审核义务？

朱长盛表示，“幽灵外卖”这类情况多在人口密集、房租较高的一二线城市存在，一方面是不法商户可以更简单的套用、冒用他人许可资质实施违法行为，另一方面商家可以通过“幽灵外卖”降低经营成本，谋取更多利益。

企查查数据显示，2023年，我国外卖相关企业注册量首次突破100万家，全年注册量同比增加56.5%至106.7万家，2024年注册量再创新高，全年注册量同比增加4.5%至111.5万家。商家规模的壮大支撑起外卖订单量级不断刷新。据报道，2024年中国外卖市场的峰值时段单量约1亿单/天，今年上半年，随着补贴大战的持续，中国外卖市场（包括闪购送上门的其他商品）峰值已经超过1.4亿单/天。但这也意味着，平台需要完成百万数量的商家审核和亿级订单的食品安全保障问题。

对于外卖平台来说，审核入驻商家的各种证照和资质是其最基础的主体责任。北京工商大学法学院教授、北京市电子商务法治研究会会长吕来明表示，按照电子商务法和食品安全法的规定，外卖平台应当履行对入驻平台的餐饮经营者的资质、资格、执照等进行身份的核验义务，没有尽到核验义务的，给消费者造成损失的，应当承担连带责任。如果平台做了审核，但依然没有识别到“幽灵外卖”，那么通常情况下是推定平台有过错，除非能够证明自己尽到了相应的义务。食品安全是关系到人民群众健康的大事，因此对外卖平台的主体责任要求会更严格一点。

北京今是律师事务所主任吴萌表示，根据《网络交易监督管理办法》第47条，网络交易平台经营者不履行法定核验、登记义务，有关信息报送义务，商品和服务信息、交易信息保存义务的，依照《中华人民共和国电子商务法》第八十条的规定进行处罚。即：由有关主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款。

吕来明介绍，早期的情况下，外卖平台的审核确实存在难度，但是现在随着技术的发展，包括大数据、算法、人工智能等方面的进步，识别“幽灵外卖”的能力和技术水平不断提高。他表示，对“幽灵外卖”的全面识别，平台也不能仅仅依赖于技术，还要结合辅助人工的审查。

对于不小心点到“幽灵外卖”的消费者，吴萌建议，可以先平台反映情况，要求平台予以解决。如果平台不能解决的，可以向相关市场监督部门进行投诉。如果投诉无果，最终消费者有权通过诉讼等方式维权。

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