中国改革现场 | 项目审批路上的“陪跑员”

惟改革者进，

惟创新者强，

惟改革创新者胜！

中国之声特别策划《中国改革现场》

——纪录全面深化改革进行时。

央广网北京5月27日消息（记者王逸群 贾立梁）据中央广播电视总台中国之声报道，项目审批是工程建设的关键环节。不少企业经常会遇到多头跑、不知道去哪里跑的问题，审批过程中要一道关卡一道关卡得过，成本不低，广大企业深有感触。

怎么为广大企业减负，提升项目审批的效率和速度？天津市宝坻区政务服务中心在今年2月成立了“政务服务建设项目陪跑工作室”，工作室的“陪跑员”们帮助企业在建设项目审批过程中，变“企业多部门跑审批”为“多部门一室陪跑”“多证照一室通办”，推动工程建设项目审批制度改革再深化、效率再提速。 “陪跑工作室”是如何诞生的？具体又是如何陪，怎么跑，帮助企业破解难题的？

记者：“我现在所在的位置就是天津市宝坻区的一个项目施工现场，背后的这座大楼就是一个算力中心的大楼，后面还有二期、三期等等。这种规模大、周期长的项目，涉及到的审批工程往往比较繁杂，但是当地政务服务中心成立的‘政务服务建设项目陪跑工作室’，给企业帮了不少忙，减轻了不少负担，这座大楼就是‘陪跑’出来的成果之一。”

在天津市宝坻区京津中关村科技城的一家云计算、大数据总部基地，工程项目建设一期的一座算力中心大楼拔地而起，项目建设进入收尾阶段。与此同时，二期、三期工程也在紧张推进当中。该公司总经理刘吉衡感慨，如果不是“陪跑工作室”的帮助，他们不知道要在建设项目审批上费多少功夫，跑多少弯路。

刘吉衡：“因为毕竟我们是做云计算的，主要是IT行业。对建设（项目审批）还是很外行的。‘陪跑工作室’引领我们来做这个事情。原来我们找不到眉目，他们来带着我们做这个事情。比如会提醒我们该做图纸会审、该做桩基的施工许可证等等，这些都是他们一步一步教着我们，带着我们来跑这个事情，所以效率非常高。”

“陪跑专员”和企业负责人刘吉衡按照“一企一策”方案同步项目最新进展

算力中心用电需求量大，对于电力供应要求高。为了尽快投产为客户提供算力服务，公司在去年自建了一个110千伏的变电站，但是这个变电站距离上一个变电站较远，想要把电线“拉过来”可没那么简单，中间涉及城市地下管廊、道路断交、树木移交等问题，涉及相关部门有十多个，审批手续更是又多又杂。于是，“陪跑工作室”为企业专门成立服务专项小组，陪着企业协调各种资源，打通十几个相关部门，实现了快速供电。

刘吉衡：“6个月的时间就用上电了，在这个行业，一般自建一个110千伏变电站，至少要8到12个月的时间（才能通电）。我们6个月就把事情搞定了，政府的支持力度非常大。”

从拿地开工建设到竣工投产，全程都有专人“陪跑”，为项目建设争取了更多时间，这让算力中心项目的推进节奏大大提速。

刘吉衡：“因为算力行业现在暴发增长比较快。也就是说你速度越快，有可能你获取订单的能力就越强，有利于尽快占领市场。 ”

刘吉衡所在企业面对的问题，也是很多当地企业在建设项目审批中遇到的共性问题：建设项目尤其是大型项目审批环节多，流程复杂，审批时间长，这其中还会遇到各种各样的堵点。尤其是一些中小企业并没有设立专门的部门或者人员来“跑审批”，经常遇到“无头苍蝇乱飞”的情况。在这种背景下，“陪跑工作室”成立了，让“陪跑专员”肩并肩，陪着企业跑审批手续。

宝坻区政务服务办公室党组书记、主任吴庆娟介绍：“一方面就是人员的集中，专业力量的集中。包括所有建设项目涉及到部门，像规资、住建、水务，涉及到水、电、气、暖、网，所有这些部门我们都集中到一个‘陪跑工作室’给企业提供服务，从刚开始企业有项目需求，提供‘一企一策’开始，涉及到后面土地的手续，包括立项、项目的审批，一直到项目最后验收达产，提供全方位、全周期、全流程的服务。”

不仅是陪着企业跑项目审批，“陪跑工作室”还可以主动靠前，为企业提供“政策解读+流程推演”双轨指导，进一步压缩审批时长。“陪跑工作室”负责人芮淑斌用“二八分成”形容双方的分工：即工作室帮企业承担八成左右的项目审批工作量，剩下两成企业自己准备各种材料就行。

芮淑斌：“并不是每个项目企业的跑件人员都理解，都明白有哪个环节，所以咱们才陪他们跑。说白了就是手把手、肩并肩，教他们该怎么做。‘陪跑工作室’替企业承担，分担企业压力。”

自今年2月成立以来，“政务服务建设项目陪跑工作室”已累计为39个重点项目提供“陪跑”服务，助力企业完成审批事项385件，企业满意度持续提升。这个工作室到底是如何诞生的？它如何运作？“陪跑专员”们每天的工作又是什么？

政务服务办内的“陪跑工作室”

记者：“我现在就在天津市宝坻区钰华街118号，这里是宝坻区人民政府政务服务办公室所在地。走进办事大厅，各个业务窗口前来办事的人络绎不绝，其中大厅右手边的一个房间门口，非常醒目地挂着‘建设项目陪跑工作室’的牌子，这里就是为企业办理项目审批‘陪跑’的地方，也是这场刀刃向内改革具体实践的‘实验室’。”

“陪跑工作室”每天的晨会交流

在每天上午的晨会中，梳理汇报各自“陪跑”建设项目的最新进展，交流“陪跑”过程中遇到的问题，是“陪跑工作室”的日常工作。宝坻区政务服务办公室党组书记、主任吴庆娟告诉记者，“陪跑工作室”成立后，包括规划和自然资源局、住建委、水务局、城管委、消防支队10多个部门“驻点联审”，审批服务实现“集团化”办理，而“陪跑专员”就是来自上述各个单位或者不同部门的负责人。

吴庆娟：“在日常的工作当中，采取的是具体负责人牵头，各个职能部门来轮值的方式为大家提供服务。一方面是突出我们的主线，全程服务，为企业提供这种集成化的服务。另一方面，就是要求各个职能部门的工作人员在“陪跑室”，要确实融合各部门之间的优势，做到全流程的服务链要熟悉，全流程的业务要精通。”

“陪跑工作室”负责人芮淑斌介绍，“陪跑工作室”并非是单独设立的一个部门，而是一个平台，是在一个办公室工作的集团办公形式。工作室采用轮值制度确保服务连贯性，通过内部网络系统实现信息共享，大幅提高工作效率。这就类似于医院的“分诊台”和“首诊负责制”，每一个首次来到“陪跑工作室”的建设项目，都会被分配一个“首席陪跑员”进行全流程“陪跑”，并实行“首问负责制”，也就是一个“陪跑专员”全流程负责“陪跑”到底，出现问题要及时帮企业解决。

芮淑斌：“比如企业想要建设一个生产车间，想知道应该怎么办理审批手续？如果我是第一个接待企业的人员，我就作为‘陪跑’专员，从立项到工程的联合验收，一直盯到底。”

对于企业来说，改革带来的好处首先就是有人“陪跑”，知道每一步需要干什么，其次就是集团办公可以大幅压缩审批时长，还有“一企一策”定制方案。

天津市某电子元器件企业土建工程师马小明就是这种方式的受益者。他告诉记者：“刚建厂的时候，我以为很多手续都特别繁琐。来到‘陪跑工作室’，‘陪跑专员’给企业写一个“一企一策”的方案。每个（不同审批）步骤需要多长时间，大概什么时候能办下来，都给列得特别明细，照着这个去拿材料。”

“陪跑工作室”内的“陪跑”项目进度表

在“陪跑工作室”的房间内，最醒目的就是一张“重点服务建设项目”进度表，详细注明了宝坻区30多个建设项目的审批进度，从项目名称到土地审批手续，以及立项、能评、环评、建设工程规划许可证等等十几项，最后标注着每个项目的“陪跑专员”是谁。天津市某供应链管理有限公司项目负责人高征向记者感慨，“还是陪跑有个人带着比较方便”。

高征：“你要自己跑，要跑很多部门。成立‘陪跑工作室’，我感觉最大的好处就是你不用再跑好几个部门去问了，都会告诉你，比如说这个项目是建委这边要负责要审批签字的，我就直接在这儿等着就可以了。”

不同类型的项目涉及的审批事项不同，如果陪跑员想要“全周期”为企业服务，就得熟悉每一个不同领域的项目审批流程。也就是说，要想让企业省力，“陪跑专员”就要花更多精力。从“企业来回跑”变为“服务提前跑”，“陪跑员”们是如何确定的？政府在这项改革过程中又发生了什么样的改变？

天津市规划和自然资源局宝坻分局第四土地和规划管理所副所长雷然去年10月来到了宝坻区政务服务中心，当时主要负责规资部门的接件、初审和出证等工作。“陪跑工作室”成立后，他被选为工作室的“陪跑专员”。对他来说，最大的变化就是——需要学习的内容变多了。

雷然：“因为我当时是作为规资部门派驻到这个大厅的，我主要掌握的就是以前规资系统审批的内容。但是来到‘陪跑工作室’之后，我需要全过程“陪跑”，从立项到最后的竣工验收，所有的业务都要有所了解。因为你要是给企业讲解这些东西，就是让他少跑路，所以需要掌握的知识比较多。”

从原来的老本行到全新领域，“陪跑专员”想要为企业的项目审批全周期服务，就要从“一门精”到“门门通”。对于这个问题，政务服务中心给出解决方案是：晨会交流、具体实践以及制度化培训。

雷然：“每周二和周四会组织各个派驻部门负责人轮值培训，讲解一些各部门专业的政策还有知识。还有就是每天的晨会，各个部门的骨干一起互相交流前一天的业务和经验，还有不足的地方。第三就是实践，在具体的“陪跑”过程中，根据具体项目遇到的具体情况总结经验。”

改革对入驻工作室的“陪跑专员”提出了更高要求，学习任务多了，工作内容更加复杂多元，可以说肩上的担子更重了。对于“陪跑专员”来说，如何进一步激发大家内生动力？芮淑斌告诉记者，对于从住建委、规资局分局等其他单位或部门抽选入驻到“陪跑工作室”的“陪跑专员”，政务服务中心都会进行绩效考核，并把考核结果向其所在单位进行通报。

芮淑斌：“我们政务服务中心建立了奖评机制，每个月或者是季度都有标兵考核。从各部门抽调人员之间有评比，到年终有评优。份量最大的是年终的评优，确实从政务服务办推荐出好多青年优秀干部，现在都已经在重要的工作岗位上。”

雷然坦言，这对于“陪跑专员”个人来说也是丰富工作履历、提升专业知识的宝贵经历。

雷然：“即使作为一个规资部门的人，在办理业务过程中，也会接触到其他部门的一些问题。了解的知识更多了，对自己以后的工作，包括对企业怎么服务这些方面有很大的帮助。”

除了改革过程中遇到的困难，“陪跑工作室”在实际运行中，也经常遇到一些现实难题。比如某些项目审批和具体建设的情况不一样应该如何处理？对于一些历史遗留问题，例如手续不完备的项目或者部分违法建设项目应当怎样处理？对于这些问题，“陪跑专员”必须按照“首问负责制”的要求，一步一个脚印，帮助企业和相关部门一起出谋划策，啃下这些“硬骨头”。

芮淑斌：“企业来了就是为了能够解决这类问题。首问负责制，负责的就是这个。”

从人员协同到专业力量的集中再到项目审批的整合，从分窗口办理到集团化办公再到信息化改革——未来，“陪跑工作室”还将进行哪些探索？芮淑斌说，改革永远在路上。

芮淑斌：“我们希望未来从企业设立到不动产登记也纳入到工程建设项目‘陪跑’的范围之内。以此实现企业来了之后，从领取营业执照到建成之后的产权登记证明核发，全流程都纳入工作范围，这是我们的下一个目标。”

后记：尽管只是一间小小的办公室，但这个诞生于政务服务中心，只有几个月大的"陪跑工作室"，如同项目建设的导航系统，把原本分散在十几个部门的审批事项集合成“一站式服务台”。他们用“首问负责制”撞开部门壁垒，以“终身学习制”锻造全能专员，为“放管服”改革写下生动注脚。尽管年轻的“陪跑员”们还需要不断地历练，“陪跑办公室”还有更多未知挑战需要克服，但这场刀刃向内的改革每个细节都凝结着创新和勇气。政府服务的温度如何转变为城市发展的速度？天津市宝坻区“政务服务建设项目陪跑工作室”的实验性改革值得所有政府部门思考。

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