中国之声一线调研丨北京超1200个山洪沟村有了“定制”防洪避险方案 “一村一策”如何实现汛期防洪避险转移精准到户？

央广网北京6月1日消息（总台中国之声记者韩雪莹）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，6月1日上午8时，北京全市进入汛期。近日举行的北京市2025年防汛工作新闻发布会介绍，今年汛期北京降水总量偏多，强降水日数偏多。北京市水务局预测，今年汛期北京北运河流域可能发布较高级别的洪水预警。房山区、门头沟区、昌平区、延庆区、怀柔区、密云区和平谷区都存在山洪风险较高的区域。

基于人口信息采集数据与山洪沟道监测预警提供的决策支持，今年汛前，北京市1223个山洪沟村都有了“定制”的防洪避险方案。山洪灾害防御“一村一策”，如何实现汛期防洪避险转移精细化？

京西古道风景区向西，群山环抱间，一个静谧古朴的村落修起崭新的民居，这里是北京市门头沟区王平镇韭园村。海河“23·7”流域性特大洪水期间，韭园村遭遇重创，村民转移工作也曾遇到诸多困难。今年汛期来临，韭园联合党支部第一书记邓玮比往年心里更有底。

邓玮说：“韭园四村沟道的特点就是特别分散，处于沟道两侧的危险户也有一定比例。所以我们在制定预案方面做了一些精细化的设计，根据房屋情况、上级发布预警的时机，通过分级预警和疏散预案，及时对人员提前疏散，做好老百姓的工作。各村都形成了自己的防汛一张图，分成不同网格，一级网格员基本是村‘两委’干部，二级网格员是各村党员。”

韭园沟韭园村危险区转移路线指示牌（记者韩雪莹 摄）

邓玮口中的这张图，实际上就是韭园村山洪灾害防御预案。图中清晰、具体地标注了山洪来临时的转移路线、责任人信息及联系方式、重点人群基本情况、村上下游防洪联动关系等重要信息。邓玮坦言，之前虽然一直有山洪灾害预警，但涉及群众转移避险工作时，操作起来缺乏针对性，究竟什么级别的风险、该转移哪些人，基层迫切需要一份精细化的方案。

邓玮表示：“有了‘一村一策’，我们对全村的人口底数和常住人口情况，包括户籍人口、租户，都有一个很精准的掌握。山洪预警来了以后，这对我们的一些具体工作有非常大的帮助，节约了大量的时间、精力、人力。”

山洪灾害防御预案示例（央广网发 北京市水务局供图）

所谓山洪灾害防御“一村一策”，就是以行政村为单元，系统开展山洪灾害风险隐患调查，细化山洪淹没范围，建立淹没范围、人员转移、责任制之间的响应关系，并划定超标洪水场景下的车辆安全区域后，编制形成的山洪灾害防御村级预案。

去年汛前，北京市水务部门就选取了门头沟区山洪灾害防治险村作为试点，组织实施“一村一策”工作，编制形成“一村一策”模板，并于下汛后在涉及山洪沟道的区推广，同时组织开展全市重点山洪沟村庄人口信息采集和数据融合。如今，北京1223个山洪沟村庄都制定了“一村一策”防洪避险方案。

北京市水务应急中心工程抢险科相关负责人马占川介绍，通过“一村一策”入户信息采集小程序，目前采集并融合了93个乡镇、约29万人的人员信息，后期还将持续完善更新数据，为汛期防洪避险科学精准转移提供信息保障。

马占川表示：“我们划定的危险区是以‘23·7’流域性特大洪水的淹没范围为基础，还覆盖了一些用模型演算出来的、按照百年一遇洪水淹没范围进行数据采集的区域。临水、临山、跨河的户作为危险户来重点统计。在划定完危险区以后，我们把危险区内涉及的人口落实到每一户，包括这一户的户主是谁、其手机号。还有一些户可能有老幼病残孕的情况，在采集的过程中，这些信息都有所涉及。”

“一村一策”入户信息采集系统（记者韩雪莹 摄）

马占川进一步介绍，除了危险区划定，风险等级的推演也以北京城市洪涝数值模拟模型——“北京模型”为技术支撑。这一模型运用数字化手段，能够模拟预演降雨、产汇流和洪水演进。

马占川表示：“模型是以5年一遇、10年一遇、20年一遇和百年一遇的降雨数值进行数据模拟，形成一个淹没范围。通过淹没范围，我们进行村的4级风险区划定，5年一遇的淹没范围是蓝色危险区、10年一遇的是黄色危险区、20年一遇的是橙色、百年一遇的是红色。这样在不同的降雨等级下，就可以达到精准转移的目的。”

韭园沟桥耳涧村山洪灾害危险区警示牌（记者韩雪莹 摄）

这也就意味着，即使同在一个被划定为危险区的山洪沟村，因风险等级不同，山洪来临时，有些村民涉及转移避险，有些村民则不涉及。而现实中，山洪沟村往往是围绕着山洪沟道的地理区位形成的，例如，作为永定河一级支沟的韭园沟，4.4平方公里的流域面积内就坐落着韭园村、东落坡村、西落坡村和桥耳涧村共四个山洪沟村。北京市水文总站水文监测评价科副主管王槿妍解释，监测预警的“一沟一策”是落实“一村一策”的重要前提。

王槿妍介绍：“山洪沟道此前是我们的监测盲区，经过‘23·7’流域性特大洪水之后我们发现，山洪的洪水起涨特别快，水量也非常大，时间却非常短，所以我们今年对山洪沟道的上游加强了实时监测。我们把地埋式水位计安装在了山洪沟道的上游，这样能够及时捕捉上游山洪沟道的来水情况，也是为了给下游的‘一村一策’和山洪沟道各村庄的避险转移提供有力的数据支撑和科学依据。”

安装在韭园沟上游的地埋式水位计。这是集电子水尺、超声波和压力式三种不同监测方式于一体的多功能水位计，它深埋于沟道之中，水码体结构的设计能有效减少山洪来袭时对设备的冲击，提供及时、准确的水文信息（记者韩雪莹 摄）

截至目前，北京市352条山洪沟道上游全部安装了地埋式水位计，成为村民避险转移的“瞭望前哨”，实现了山洪沟道水位监测全覆盖。其中，137条重点山洪沟道还加装了图像监测设备，实时捕捉洪水的起涨过程。水位数据与图像数据互为校核，为“一村一策”提供更精准有力的前端信息决策支持。

据了解，今年北京市水务部门还加快提升山洪灾害防御信息化能力，构建了市级山洪灾害监测预警数字化平台，不断完善“预报、预警、预案、预演”四大功能，预先模拟洪水淹没过程并生成防御建议。此外，还开发了山洪预警“叫应”程序，实现预警“叫应”直达基层防御责任人，责任人可一键报送人员转移信息，便于实时掌握山洪灾害危险区情况，为决策提供有效助力。

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