金顶智库|朱克力：推进战略新兴产业集群发展要做好三件事

央广网北京10月29日消息（记者 黄昂瑾）党的二十届四中全会于10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。

《建议》提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期。其中明确提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。《建议》指出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

近日，央广财经金顶智库专家、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受央广网记者采访时表示，建设现代化产业体系和巩固实体经济根基是互为表里的关系。实体经济是一国经济的立身之本，构成了产业体系运行的物质基础和技术载体。而现代化产业体系不是另起炉灶，而是对实体经济的升级再造，通过技术渗透、业态融合、链条重构，让传统实体经济从“大而不强”转向“又大又优”。

“两者如同根系与树干，实体经济是根，产业体系是向上生长的枝干，根越壮，枝干越有活力；枝干越发达，根能吸收更多养分。”朱克力认为，“十五五”时期，既要做好顶层设计，明确不同产业的发展优先级，避免盲目跟风导致资源分散，又要通过要素保障破除堵点，比如针对实体经济融资难、用地贵等问题，优化金融供给和土地指标分配，让政策工具更精准滴灌到产业升级的关键环节。同时，产业要聚焦融合和协同，推动先进制造业和现代服务业深度融合，比如装备制造企业延伸出工业设计、运维服务；也要强化产业链上下游协作，避免关键环节“卡脖子”，通过集群化发展降低协同成本，形成“你中有我、我中有你”的产业生态。此外，对企业来说，要把创新和深耕作为生命线，用新技术改造生产流程；也不能盲目追逐热点脱实向虚，要在自身领域做精做深。

《建议》还提出，着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

对此，朱克力表示，战略性新兴产业集群发展需要四个核心支撑。第一是产业链协同，以发展低空经济为例，不仅需要飞机制造，还得有空域管理系统、地面基站、运营服务等配套，缺了任何一环都难以形成集群效应。第二是创新网络，要依托高校、科研院所和企业共建实验室，把基础研究和应用开发打通，避免技术成果躺在实验室里。第三是要素集聚，资金、人才、数据要向集群集中，比如设立专项基金支持初创企业，吸引高端研发人才落户，开放公共数据供企业开发应用。第四是制度适配，新兴产业往往突破现有监管框架，比如低空经济既要守住安全底线，又要给创新留足空间。

朱克力还指出，“十五五”期间要重点做好三件事。一是强链补链，梳理每个战略新兴产业的“断点”“弱环”，集中资源通过联合攻关突破瓶颈。二是建公共平台，围绕研发、检测、认证等共性需求，建设共享服务平台，降低中小企业创新成本，避免重复投入。三是促场景落地，新兴产业需要真实应用场景验证技术、培育市场，要让技术在实际使用中迭代升级，形成“技术—产品—市场”的良性循环。最终目标是让这些集群成为经济增长的新引擎。

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